同发（2011）48 号

 

各村（居）、企事业单位党（总）支部、各办（站所）：

为了更好地落实丰纪发（2011）8号精神，扎实推进我乡惩治和预防腐败体系建设，有效预防腐败。经乡党政班子联席会议研究决定，在全乡范围内开展风险岗位廉能管理工作，请各单位结合自身实际，认真抓好贯彻落实。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效 、以人为本、执政为民的总体要求，紧紧围绕岗位、科室、单位职责，认真查找公共权力运行中可能引发腐败的风险问题，科学划分风险等级，有针对性地运用教育、制度、监督等手段，制定前期预防、中期监控和后期处置等措施。保障风险岗位廉能管理工作扎实有效开展，促进惩治和预防腐败体系建设，营造全乡风清气正的干事创业的政治环境。

全乡班子成员、机关干部、基层站所干部、各村（居）委会、各企事业单位干部职工。重点是乡班子成员和关键岗位人员。

1、坚持廉政与效能有机统一。注重两者的辩证统一，协调联动和相铺相成。做到统筹兼顾、协调推进。在党风廉政建设责任制考核中，既要考核岗位廉政情况，又要考核岗位效能情况，形成既重廉又重效地良好氛围。

2、坚持廉能管理与业务工作有效融合。把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位责任，提高业务工作水平。

3、坚持廉能管理制度创新紧密结合。围绕规范岗位廉能管理，推进业务工作流程的再造、简化和创新，建立一批适应工作需要、科学有效管用的廉能管理制度，提高制度权威性和执行力，形成风险岗位廉能管理长效机制。

围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，需重点抓好以下工作：

（一）、理清岗位权限。对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对乡各岗位权利事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行驶依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在此基础上，编制风险岗位职权目录。在清理过程中，要防止以压缩的权力事项扩张、已取消的权力事项反弹。

（二）、排查岗位风险。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，利用举报投诉、财务审计、执法检查等专用监督渠道和手段，排查风险岗位在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等五个方面可能存在的廉能风险。根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度和违规、违纪、违法性质，确定风险等级，建立风险台帐，加强风险管理。

（三）、规范业务流程。在理清岗位权限的基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权利以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制风险岗位业务流程目录。

（四）、公开权力运行。将风险岗位职权目录和业务流程目录编制成小宣传册，通过各村委会向全镇人民公布。 对群众普遍关心、涉及群众切身利益的权力事项，如惠农政策、农村低保、建房报批等，要公开其办理程序和办理过程，确保办理事项从受理到办结全过程可查可控，接受社会和群众的监督。

（五）、推进风险防控。对查找出的需重点防控的廉能风险，以某一职能流程中某些环节可能出现的廉能风险为点，以不同职能定位的业务流程为线，以覆盖各个执法、业务管理环节为面，进一步理顺职能、明确职权、落实责任，重新制定科学合理、高效有序、可行管用、操作方便、运行规范的工作流程，堵塞制度漏洞、防范人为故意，最大限度地从源头上预防和减少廉能风险。以落实和修订完善现有规章制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，切实加强制度建设，真正形成用制度管权、管人、管事的长效机制。同时建立预警机制、廉能风险信息分析机制、信息档案库，积极开展专项督查。

（六）、实行风险预警。通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉德国多种渠道，定时、定向收集风险岗位的风险信息。加强对岗位风险的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。

（七）、推行电子政务和电子监察。按照“集中统一、联合共享、安全高效”的要求，整合各村、各办（站、所）政务信息网络资源，统一纳入全市电子政务和电子监察系统统一平台，实行网上公开、网上办事，主动接受公众监督，强化对权力运行过程及各村、各办（站、所）、便民服务中心服务窗口的实时动态全程监察，促进权力公开透明规范运行。

（八）、强化效能监察。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果，进一步加大风险岗位效能建设力度。通过加强优化发展环境监测点建设，完善互动监测体系；强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测；健全机关效能监察投诉网络，加大投诉件查办力度等措施，着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。

1、宣传发动。广泛宣传岗位廉政风险防控工作的重要意义和内容要求，召开动员会，部署单位岗位廉政风险防控工作。通过开展廉政警示教育、廉政专题讲座等形式，使广大干部了解岗位廉政风险防控工作的重要性，使“风险无处不在，防范人人有责”的观念深入人心，全面提高全员参与的主动性和积极性。

2、加强领导，落实责任。切实加强对岗位廉政风险防控工作的组织领导，成立以党委书记为组长的岗位廉政风险防控工作领导小组，建立 “一把手”负总责，班子成员分工协作，纪委书记直接负责，一级抓一级的责任体系和工作机制。领导小组下设办公室，由乡纪委书记姜平亮同志兼任办公室主任，具体负责岗位廉政风险防控工作的组织实施、督查指导、考核评估和建档等工作。班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，带头抓好自身和管辖范围内的重点岗位廉政风险防控工作。领导小组及时总结推广好的工作经验和做法，认真做好组织协调、推进深化工作。各村、各办（站、所）于2011年9月1日前将单位岗位廉政风险防控工作总结报乡岗位廉政风险防控工作领导小组。

1、排查范围。以保证职务行为的廉洁性为目的，围绕权力运行和监督制约，着重查找在思想道德、岗位职责、工作流程和规章制度四个方面存在的廉政风险。

2、风险点的查找。个人根据村、办公室业务职能和本人岗位职责，对各自的行政管理权和业务处置权进行全面梳理，梳理出共有多少权力，每项权力运行轨迹是什么，明确工作流程和责任环节。各村委会、办公室从岗位职责、业务流程、规章制度和外部环境等方面查找本单位存在的风险点。个人主要从以下三个层面排查廉政风险点：

一是领导岗位风险。单位领导班子成员重点查找自身在“三重一大”(重要事项决策、人事任免、项目安排和资金使用)等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。

二是中层岗位风险。各村委会支部书记、主任，各办公室（站、所）主任根据职责定位，查找在履行岗位职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。

三是一般岗位风险。非领导岗位和工作人员对照岗位职责、工作制度，认真查找个人在履行岗位职责、执行制度和职权行使方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。

3、评定风险等级。对查找出的风险点，从风险发生几率、危害程度、形成原因等方面进行评估，划分三个等级，一级表示风险大，二级次之，三级较小。同时，根据岗位职权大小和风险点多少确定风险等级，建立《廉政风险等级目录》。

一级指重要风险岗位。指单位领导班子正职岗位和直接行使执纪执法、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的岗位。

二级指中级风险岗位。指单位领导班子副职岗位和具有建议、审核、监督和执行等职责，直接行使部分上述权力的岗位。

三级指一般风险岗位。指一般机关干部，基本不掌握人、财、物管理权的岗位。

4、审定排查结果。在自己查找和同事帮助查找的基础上，在各单位内部进行互评、查漏补缺，单位负责人审核把关。同时，通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见，并认真整理、研究和吸收，最后报班子成员集体研究确定。对查找的风险点不全、不深、不符合岗位职责规定、超出职权范围的，风险等级划分不合理、不准确的，单位要责令重新查找、评估。将查找到的廉能风险登记汇总，建立台账，形成廉能风险信息档案。

1、实施业务流程再造。在认真梳理岗位职权和业务工作流程的基础上，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，合理进行调整，完善和明确工作程序，重新设计和构建制度，确保岗位职能设置和业务流程达到顺畅、精简，既相互协调又相互制约的要求，并在一定范围内公开，接受群众监督，有效规避廉政风险。各单位按照“把权力放在阳光下运行”的思路进行晒权、分权、限权、减权，对应当透明公开防止暗箱操作的事项，在流程中加大公开力度；对权力过于集中的，进一步分解细化；对有自由裁量的权力事项，进一步规范和压缩裁量空间；对能够通过运用市场机制解决好的事务交给市场办理，进一步压缩行政审批事项。

2、分级自控完善制度。个人针对风险点，制定具体的防范措施，报镇岗位廉政风险防控工作领导小组办公室。各单位在对每项业务流程梳理、查找风险点的基础上，针对工作规程和监督管理上的薄弱环节，研究制定相应的防控措施，绘制《业务工作流程岗位风险防控图》，在办公室墙上公开。

3、建立风险预警处置和问责机制。廉政风险重点岗位人员要对防控措施的执行、廉洁从政和履行“一岗双责”情况作出承诺，单位主要领导与重点岗位责任人签定岗位廉政风险防控责任书。召开一定范围、一定层次人员参加的廉政风险承诺会议，由廉政风险重点岗位人员对个人廉洁自律、履行“一岗双责”等情况作出承诺，接受评议监督。通过设立岗位廉政风险举报箱、监督电话等方式，接受群众和社会监督，及时发现存在的风险，并对相关责任人进行警示提醒。要加强与纪检、组织、审计等部门的沟通，及时发现苗头性、倾向性问题，避免问题演化发展成违纪违法行为。对不认真实施岗位风险廉政防控工作，发生严重违纪违法案件的个人，要严格党政纪处分，并按照党风廉政建设责任制的有关规定实行责任追究。

1、开展岗位风险教育。积极开展岗位廉政纪律教育和岗位廉政示范、警示教育。充实教育内容，通过开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规及岗位职业道德教育，增强教育的针对性；丰富教育载体，通过举办讲座、讨论会、知识竞赛及开展廉政文化进机关活动等形式，体现“寓教于乐”的作用，营造良好的舆论氛围，增强教育的实效性；把握教育对象，针对不同的岗位及人员，因人施教、因岗施教，特别是要针对新录用机关人员、新提任的干部等重点人员和岗位，开展任前廉政谈话教育。

2、实施监控管理。通过信息监测、信访举报、网络举报、行政投诉、政风行风热线、定期自查、专项检查、抽查、巡视督导等手段，构建风险监控网络，对及时发现的苗头性、倾向性问题，做好监控结果的运用，以便采取相应的处置办法，避免问题的扩大化、严重化。

3、公开承诺制度。领导干部、中层干部以及其他重要岗位人员，针对建立的防控措施和制度，作出执行承诺，并在一定范围公开，接受社会和群众监督。

在管理模式上，实行分层管理、分级负责。对于查找出的廉政风险点、风险等级划分和制定的防控措施，在本人确定的前提下，对于领导班子成员，由班子成员集体研究确定，岗位廉政风险防控工作领导小组负责审核把关;对于一级风险岗位人员，由单位主要负责人和纪委书记负责把关审核；对于二级风险岗位中的单位负责人，由分管领导直接负责;对于其他的二级风险岗位和三级风险岗位由单位负责人把关审核。

要以岗位廉政风险防控工作为载体，全面整合党风廉政建设和反腐败工作各项任务，多管齐下、多措并举，从实体内容、工作重点和工作措施上整体推进惩防体系建设。岗位廉政风险防控工作要形成长效机制，定期进行督查考核。各单位要通过定期自查与阶段性检查相结合，动态考核与综合评估相结合的方式，以项目管理或年度为周期，全面系统地考核评价岗位风险防控工作开展情况，及时调整风险内容，重新进行风险评估、修订完善防控措施，建立起内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的动态的、开放的、系统的岗位廉政风险防控模式。各单位要对前期岗位廉政风险防控工作开展情况进行总结，并将总结报告于2011年9月1日前报乡岗位廉政风险防控工作领导小组办公室。

成立乡风险岗位廉能管理工作领导小组，负责整个工作的组织领导和实施。领导小组成员名单如下：

组 长：黄 河   党委书记

常务副组长：周 权   乡 长

第一副组长：姜平亮 纪委书记

副组长：杨小刚、喻远新、谢雪辉、魏发泉、孙赛男、魏爱华、

宋怀斌、熊黎彪

成员：乡纪委委员、综治办常务副主任、财政所长、农经站长。

领导小组下设办公室。办公室设在乡纪委办公室，负责日常工作的开展，由纪委书记姜平亮同志兼任办公室主任。办公室联系电话：0795-6152209