关于石江乡2005年财政决算和2006年财政预算草案的

报       告（书面）

（2006年2月28日在石江乡第十四届人民代表大会八次会议上）

周  翔

各位代表：

我受乡人民政府的委托，向大会报告我乡2005年财政决算和2006年财政预算草案，请各位代表予以审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出宝贵意见。

一、2005年财政决算情况

2005年是极不平凡的一年，在面临着农业税全面取消的巨大压力下，全乡人民在乡党委、政府的坚强领导下，顺利完成了市下达我乡的财政收入任务，财政支出基本保证了经济建设和各项事业发展的需要，继续做到了收支平衡，略有结余。

现将收入情况报告如下：

收入方面：2005年乡本级财政收入为129.9万元，总收入为187.6万元。具体收入完成情况是：国税54.7万元；地税72.4万元；财政征收60.5万元。

支出方面：2005年预算支出为287.1万元，其中农业支出40.9万元，文体广播事业费3.0万元，教育支出139.4万元，抚恤和社会救济支出12.1万元，行政事业离退休费17.9万元，行政管理费37.1万元，村级转移支付25万元，其他部门事业费2万元，其他支出9.7万元。

各位代表：2005年，我乡在上级党委、政府及有关部门的正确领导下，在乡党委、政府的直接领导下，顺利实现了各项任务，乡财政可用财力继续得到巩固和提高，各项事业得到了稳定健康的发展。回顾过去的一年，我们主要做了以下几方面工作：

1．狠抓均衡入库，确保完成收入。为了圆满完成财税工作任务，更是为了适应我乡财政支出不断增长的需要，乡党委、政府对各项财政收入任务逐项分解落实，要求村级组织充分发挥协税作用，组织精干力量对农村零散税收据实征收，在市直各单位、部门的大力支持下，经过全乡人民的努力支持，终于按时全面地完成了全年的财税工作任务。

2．坚持适度从紧，严控预算支出。2005年我乡继续实行适度从紧的财政政策，按照“五个确保”及量入为出指导原则，严格执行《预算法》，尽一切可能把预算支出安排在可用财力之内。首先确保了人头经费，保证行政事业单位职工工资，特别是教师工资，做到足额发放；其次力求把钱用在刀刃上，尽可能压缩公用经费，不该花的钱一分不花。

3．严肃财经纪律，强化预算外资金管理。我乡认真贯彻落实上级关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的有关文件通知精神，取消了各事业单位收费用的三联单甚至“白条”现象，严格执行票款分离，各事业单位认真执行预算外资金管理规定，严格实行“收支两条线”，杜绝了坐收坐支、挪用的现象，这样既严肃了财经纪律，又使我乡预算外资金管理进一步步入正轨。

一年来，我乡财政工作虽取得了良好的成绩，但还存在一些突出困难和实际问题：一是财政债务负担沉重；二是财政供养人员过多与税源增长乏力的收支矛盾愈来愈剧烈；三是随着农民负担的减轻，为了保证各项事业的稳定发展，财政负担日益加重。这些困难和问题都将对今后的工作产生较大影响，我们应采取切实可行的措施逐步加以解决。

二、2006年财政预算草案

2006年财政工作总的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，切实加强征管，积极组织财政收入；调整支出结构，保障重点支出需要，努力节约开支；稳步推进财政改革，强化财政管理，为石江经济的继续发展而努力奋斗。现将我乡2006年财政预算报告如下：

财政总收入204万元，地方本级收入146万元，加上体制补助等，预计2006年当年可用财力为339万元。

根据《预算法》规定，应当在可用财力之内安排的预算支出项目是：农业支出78万元，其中农、林、水等部门事业费17万元；计划生育事业费5万元；教育事业费150万元；抚恤和社会救济15万元；行政管理费43万元；行政事业离退休费19万元；村级转移支付25万元；综治经费2万元；其他部门事业费2万元。

三、咬住全年目标，抓好收支管理，圆满完成2006年预算任务。

1．加强收入征管，加大组织收入的工作力度。按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”的方针，一是进一步加强征管，加强护税协税力度，建立健全税收征管网络，加强对重点税种、重点行业的税收征管，努力使个体私营经济税收有较大增长；二是结合本乡实际，加大招商引资力度，积极培育税收增长点，充分挖掘征收潜力，逐步建立稳定的财政收入增长机制；三是继续清理和规范税收优惠政策，维护国家税收政策的统一性，加大清理力度，严厉打击偷、逃、骗税和抗税等违法行为。

2．加强支出管理，硬化预算约束。支出管理坚持量入为出、从严控制，让有限的资金发挥最大的效益。按照建立公共财政框架的要求，保障重点支出需要，规范财政资金供给范围，切实解决财政供养人口过多，包揽过宽的问题，因此财政支出必须继续做到有保有压，保证行政事业单位职工工资的发放，压缩一般性支出及非生产性支出，杜绝铺张浪费，提高财政资金的使用效益和社会效益。

3．加强财政监督，推进依法理财。一是进一步健全财政监督机制，把工作重点放在完善政策和制度上，逐步实现监督管理的规范化，重点加强对财政资金分配使用和效益情况的监督检查；二是加强政府债务管理，防范财政风险，逐步建立起责、权、利和借、用、还相统一的债务良性循环机制；三是继续贯彻落实预算外资金“收支两条线”规定，并按规定实行综合财政预算管理。

4．稳步推进财政改革，认真落实改革政策。税费改革的核心一方面要把农民负担减下来；另一方面要保障农村义务教育和乡村两级正常运转的必要经费。如何兼顾二者的关系，如何落实好税费改革政策，确实需要我们开动脑筋，认真摸索，不断总结，在探索中前进。中央关于农村税费改革的政策是好的，但各地的情况千差万别，政策在执行中还会遇到许多预想不到的困难和问题，这就要求我们坚持实事求是的原则，一切从实际出发，从而使政策在基层、在实践中得到很好的贯彻落实，最终达到改革的预期目的。

5．强化会计工作，坚决打击做假帐的行为。全面深入贯彻落实《会计法》，加快与国际惯例接轨的步伐，加强财务会计监管，支持和鼓励财会人员严格执法。

各位代表！过去的一年，我们已取得较为满意的成绩，2006年是全国“十一五”规划的开局之年，如何开好局就需要我们应更加刻苦努力，团结拼搏。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，大胆探索，锐意进取，为全面完成2006年预算任务，为我乡财政事业的崛起而努力奋斗！

大会秘书处                  二OO六年二月二十八日