在全市上下集中开展“解放思想求突破、科学发展促赶超”主题教育实践活动中，我们必须进一步以解放思想为动力，站在新起点，开阔新视野，谋划宜春县域经济大发展。

宜春的落后，关键是县域经济的落后。县域经济是一种狭隘的区域经济，是在县级行政区划（包括县级市）范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。

县域经济在整个国民经济中具有基础性地位。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义。

一是县域经济发展离不开城镇化。没有城镇化进程的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。二是县域经济发展必须有高效益的产业经济作支撑。非农产业是县域经济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济成长就缺乏动力。三是县域经济发展并不是必须要弱化农业。在县域范围内，农业和非农业虽然有一定的竞争性，但从长远看，二者存在互补、互促关系，农业是非农业良好发展的重要基础，反过来非农业的发展又会促进农业发展。四是县域经济发展为县域财政提供财源。繁荣县域经济可以壮大县域财政实力，县域财政又进一步为县域经济发展提供保障。

思想解放的程度，决定县域经济发展的深度。解放思想不能空而论道，关键要落实到县域经济的发展上。

和新余、萍乡相比，宜春没有核心企业支撑。新余和萍乡是工业城市，宜春是生态城市。因此，宜春的发展要唱出自己的特色，一是围绕生态做好旅游、文化、体育等文章。二是围绕“前列前移”，以县域经济的发展支撑宜春社会经济的大发展。三是定位特色，做到“人无我有”、“人有我优”，形成产业优势，实现经济跨越。经过改革开放这么多年，我市县域经济发展已经各呈纷彩。比如丰城的煤电经济和循环经济、高安的陶瓷和建材行业、上高的特色农业、万载的烟花等等。同时，要使“特色”产业化，上规模、出效益，处理好“特色”与可持续发展的关系。

发展的竞争，关键是人才的竞争。当前，宜春市委在全市集中开展“解放思想求突破、科学发展促赶赴”的主题教育实践活动，通过新一轮的解放思想，着力解决好领导干部想干、敢干、会干、同心干的问题，实质上也是以领导干部的思想教育推动全市的人才培养。其次，继续推进“521”人才战略工程，完善人才培训和引进机制，进一步优化人才结构，为全市经济社会发展提供更强的智力支持。第三，切实保护耕地资源。城镇化快速扩张，耕地大幅度减少，一方面给县域农业发展造成极大压力，另一方面使失地农民迅速增加，影响县域经济社会的持续稳定发展。必须切实保护好耕地资源，为县域经济的发展储备空间，推动县域经济科学、健康、可持续性发展。

在县域经济发展中，必须统筹兼顾经济与社会发展、城镇与农村进步、城镇居民与农村居民利益。要建立农村社会保障体系，其中最基础、最关键的是建立农民医疗保障体系。继续做好企业退休职工养老保险工作，稳步推进进城务工农民参加养老保险。逐步将符合条件的农村困难人口全部纳入农村低保范围，适当提高城乡低保补差标准；提高敬老院集中供养率，提高临时性救济救助水平，增加农村离任老村支书、村主任和其他村干部生活补助、安排优秀村支书、村主任和其他村干部参加社会基本养老保险。落实义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书和补助困难学生生活费政策。以大和谐推动县域经济的大发展。

以县城建设带动城镇化发展。在县城建设方面，确有一些规划起点高、城市功能强、管理水平高、发展势头好的县域，但更多的却是规划档次低、城镇规模小、管理薄弱。因此，搞好县城建设，必须解放思想，转变观念，加强规划，突出特色，完善功能，务求实效，发挥龙头作用，促进宜春社会经济全面进步和城乡统筹发展。

县域经济不发达，主要制约因素是乡镇企业发展不充分，同时也涉及城镇化建设滞后。必须统筹考虑城镇体系，把农产品加工业作为乡镇企业的主攻方向，大力发展城镇服务业；深化乡镇企业机制改革，努力提高乡镇企业发展水平和市场竞争力；依靠政府推动个体和私营经济发展，依靠个体和私营经济带动整个县域经济发展。

农村、农业、农民问题是当前县域经济发展所面临的“三农”难题。县域直接面对“三农”问题，必须高度重视。要积极推进农业结构调整，加快实现农产品优质化、农业生产专业化和农业布局区域化。要把促进农村劳动力转移就业作为一个大战略，扩大农民就业空间。要增强县域经济对农村经济的带动作用，对全市经济的支撑作用。着力提升县域经济对工业的吸引力，对农村的辐射力。把“三农”工作作为稳市的主根基，坚持以工促农，以城带乡，用工业化理念发展现代农业，用城镇化思路推进新农村建设。

调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，适当调整中央和地方的利益分配关系，合理降低上划中央“两税”比例，多把一些财力留给基层。建立完善的转移支付制度，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。实行预算内外资金统筹，进一步完善地方财政管理体制，规范地方财力分配与使用。加大对县乡经济发展的支持力度，大力培植税源。建立规范公共财政管理体系，完善县乡财政管理体制，促进县乡财政尽快走上良性发展之路。