规范性文件湖塘乡强农惠农政策落实情况监督检查工作

为确保各项强农惠农政策落到实处，经乡党委、政府研究，决定在全乡开展强农惠农政策落实情况监督检查。现就此次监督检查工作提出如下实施方案：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持以提高全乡干部的政治素质和政策水平为抓手，坚持纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，以检查农村土地政策和惠民政策落实情况及农民负担情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，通过扎实有效的监督检查活动，全面了解掌握我乡强农惠农政策落实情况，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进农业经济发展、农民持续增收、农村更加和谐，使广大党员干部受到一次深刻的党风廉政教育。

各单位近几年（重点为2006—2007年）以来贯彻落实中央、省和宜春市委、市政府及丰城市委、市政府强农惠农政策情况。重点检查农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况及农民负担情况。

（二）关于强农惠农资金管理使用情况。重点检查下列资金的管理使用情况：粮食直补和综合直补资金、农村公路建设专项资金、新农村建设试点直接统筹资金、义务教育经费保障资金、新型农村合作医疗补助资金、农村卫生体系建设专项资金、农业综合开发土地治理项目资金、水稻良种和油菜植补贴资金、能繁母猪饲养补贴、小型农田水利建设专项资金、农村沼气项目资金、农村文化专项资金、农村劳动力转移培训资金、农村居民最低生活保障资金、森林生态益补偿资金、退耕还林资金、自然灾害求助资金、乡敬老院建设资金、农村饮用水安全工程资金等。

（一）自查自纠阶段（4月30日以前）。各单位要按照检查范围和检查内容进行全面排查摸底自查自纠。在土地政策落实方面，主要看农民土地承包经营权是否落实，具体看重新换发农村土地承包经营权证工作是否存在随意调整和收回农民承包地的问题；是否存在强迫农民流转承包地或截留农民流转收益的问题；是否存在截留、挪用、抵扣农民征地补偿安置款或补偿不到位的问题。在强农惠农资金管理方面，主要看是否有挤占、挪用问题；是否有套取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题；各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定，等等。

（二）督促整改阶段（5月30日以前）。各单位在自查自纠阶段发现的问题要认真提出处理意见，对一般性的问题要及时纠正处理，限期整改到位；对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及其他违纪违法问题要认真调查，严肃处理；对顶风违纪、查出问题不及时纠正、弄虚作假欺骗组织的，一律依纪依法从重处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。要严肃查处一批严重违纪违法案件，对典型案件公开处理，扩大警示作用。

（三）深化提高阶段（6月30日以前）。各单位要对整改工作情况认真进行总结评估，总结评估围绕监督检查工作情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面内容进行，各单位的总结评估报告于6月30日前报乡强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室。在各地总结评估的基础上，乡领导小组办公室将派出工作组对各单位进行总结评估，并督促各单位重点抓好建章立制工作，切实巩固监督检查成果，建立健全落实强农惠农政策的配套措施，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制。乡政府将对各单位的总结评估情况进行通报。

（一）提高认识，统一思想。各单位相关责任人要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必在性，增强做好这项工作的责任感和使命感。要克服畏难情绪和侥幸过关心理，防止坐等观望、相互扯皮的消极行为，力戒不求实效的形式主义，真正把思想和行为统一到乡党委、政府的部署和要求上来，切实把这项工作扑紧抓实，抓出明显成效。

（二）加强领导，强化责任。乡成立强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组。开展强农惠农政策落实情况监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度较大，各单位要把这次监督检查工作作为一件大事，摆在突出位置，纳入目标管理，统筹安排，精心组织。要逐级建立责任制，明确工作规范，落实责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（三）认真整改，务求实效。这次检查重在发现问题和解决问题。推动各项强农惠农政策落到实处。各单位要紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，真正让被截留的钱流下去，被挪用的钱挪回来，被贪占的钱吐出来。要注重通过查处典型案件，真正让农民群众得到实惠，让违法违纪人员受到应用处理，让更多的同志受到教育，让制度和监督和缺失得到弥补，防止类似问题再度发生。对自查自纠的整改不到位的实行责任追究。

（四）要纠防并举，注重预防。各单位要通过监督检查，进一步建立和完善各项监管制度，规范行政权力运行，研究制度推动强农惠农政策落实和配套措施，实现关口前移。要建立健全强农惠农资金稳定增长的长效机制，为农业和农村经济发展提供制度保障，同时，要创新强农惠农资金管理工作机制，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。要结合强农惠农政策落实情况监督检查工作，开展一次党在农村政策和宣传教育活动，不断增强贯彻落实的自觉性和主动性。

（五）以优异成绩迎新上级检查。各单位要深刻领会省、宜春市、丰城市强农惠农政策落实情况监督检查工作的意图和决心，熟悉有关政策法规，掌握开展监督检查工作的有关要求和方法，切实抓好自查自纠等整改工作。把工作做在前头，作好充分准备，以优异的成绩迎接省和宜春市、丰城市的监督检查工作。